در پروژه‌های عمرانی طولانی بودن مدت قرارداد و همچنین عدم امکان پیش‌بینی شرایطی که ممکن است در طول مدت پیمان رخ دهد، ممکن است ضمن سنگین شدن حجم قرارداد، رسیدن به توافقی مطلوب برای عقد قرارداد را نیز ناممکن ساخته، و حل مشکلات و اختلاف نظرهایی که معمولاً رخ می‌دهد را به بن‌بست منتهی گرداند. پروژه‌های متعدد ساخت‌وساز و اهمیت این پروژه‌ها در دنیای امروزی، ضرورت ایجاد قوانین مناسب میان طرفین ساخت‌وساز را ایجاب کرده است. از این رو مهندسین عمران و مدیران ارشد پروژه‌ها به دنبال شرایط و ضوابط عادلانه برای انجام هر چه بهتر کارها و پروژه‌های خود می باشند .یک پروژه با انعقاد قرارداد بین کارفرما و پیمانکار شروع خواهد شد. این پروژه باید دارای ساختار و قوانین از پیش تعیین شده و مناسبی باشد تا در ادامه مشکلاتی بین کارفرما و پیمانکار رقم نخورد، از این رو موافقتنامه و شرایط عمومی پیمان (نشریه 4311) حدود چهل سال پیش برای نخستین بار به عنوان مرجعی برای قضاوتها و راهنمایی‌هایی بین کارفرمایان و پیمانکاران، تدوین گردید.